强化就业优先政策 推动实现高质量充分就业

党的二十大报告提出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。为确保实现党的二十大报告提出的实现高质量充分就业的目标，必须紧紧抓住就业是最大、最基本民生这个关键点，充分把握就业和劳动力市场演变的规律和特点，继续实施就业优先战略，进一步强化就业优先政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。

　　正确把握和理解高质量充分就业的内涵，是做好就业工作的基础和前提。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而高质量充分就业是高质量发展的重要内容，必须将高质量充分就业纳入高质量发展总体战略之中，从推动中国式现代化和全面建成社会主义现代化强国的高度来认识和把握做好就业工作的重要意义。实现充分就业是高质量就业的前提，如果社会没有实现充分就业，很难保证劳动者有高质量的就业。高质量就业是一项综合性工程，是更高层次的体面就业，不仅包括劳动者经济方面的获得感，还包括心理方面的满足感。

　　党的十八大以来，我国在高质量就业方面取得举世瞩目的伟大成就，劳动力市场保持总体稳定，劳动者在收入水平、职业满意度等方面都有明显提升。但从统计数据看，我国离充分就业目标仍有一定差距，存在不少短板。主要表现在：一是工资水平有进一步提高的空间。虽然我国劳动者工资保持了持续的增长，并基本保持了与经济增长速度同步，但劳动者平均工资仍处于较低水平，仍有增长空间。二是工作时间长。国家统计局发布的数据显示，2022年全国企业就业人员周平均工作时间为47.9小时，一些灵活就业人员的工作时间甚至更长。三是社会保障体系有待进一步完善。目前，我国的社会保障尚未完全覆盖灵活就业群体，而且由于劳动关系不确定，平台企业为灵活就业者缴纳保险的动力不足。此外，对低龄老年劳动力的劳动保障也尚未形成成熟有效的保障体系。四是就业不公平现象仍然存在。五是不少灵活就业者出现“去技能化”倾向，一些灵活就业人员成为靠拼体力、拼青春的“新体力劳动者”。针对上述问题，强化就业优先政策，实现高质量充分就业目标，应当尽快补齐短板，做好以下工作：

　　第一，将扩大就业、增加就业岗位作为就业工作的首要任务。当前及未来很长一段时期，不断扩大就业、持续增加就业岗位是就业工作的首要任务。稳就业、扩就业首先需要稳增长，必须充分发挥经济增长带动就业的主导作用。稳就业还必须稳市场主体，增强市场主体吸纳就业的积极性。同时，努力做好就业服务，不断完善人力资源服